（原标题：一座城和650万辆电动车富农优配资源，深圳换电加速跑）
2025年3月，在深圳喜来登酒店的会议室内，深圳市电动自行车行业协会、深圳市相关政协委员、人大代表、政府部门以及换电柜运营商、电动车企业召开了一次座谈会。
会议的主题是：如何加快推进深圳的电动自行车换电事业。
深圳是全国电动自行车保有量最大的城市之一，全市拥有650万辆电动车。
巨大的电动车保有量叠加部分城中村地区密集的建筑，消防安全问题不断凸显。
深圳市电动自行车行业协会副会长单位专鑫控股（深圳）有限公司董事长韩芳志说：“如果算上充电器起火等小事故，基本上深圳每天都在发生电动车起火事故。”
深圳市想到的解决办法是推广一种大约9年前在深圳诞生的商业模式：电动自行车换电。
这种模式最早服务于频繁使用电动自行车的外卖员、快递员。在电动自行车消防问题凸显后，这一模式获得了深圳市政府的支持。
一年前，即2024年3月，深圳市正式印发《深圳市推进电动自行车集中充换电设施高质量发展、打造“换电之城”工作方案（征求意见稿）》，明确提出要在3年内新建5万台换电柜（50万仓），逐步达到电动自行车保有量与换电仓10：1的建设比例，形成“换电为主体、充电为补充”的新格局，建成深圳电动自行车“换电之城”。
根据深圳市政府数据，截至2023年年中，深圳市电动自行车换电柜保有量为6000个。
这场座谈会希望加速深圳换电的推进速度。在座谈会上，换电柜成本过高、电池标准不一、进小区难、居民习惯难改等问题一一被摆上了台面。
这场座谈会结束后一个月，深圳市电动自行车行业协会发布了一篇题为“深圳速度再刷新”的稿件，其中提到近一个月，深圳新增了350个换电柜。
从商业换电开始
徐胜英是深圳市当地一家换电柜运营企业的创始人，于2018年正式进入换电柜行业。
他告诉记者，深圳最早出现换电柜是在2016年，当时入局的代表企业有易马达、e换电和哈喽换电。
出现在2016年的原因是，当时深圳市的外卖、快递行业呈现爆发式增长，而电动车是外卖员和快递员的主要交通工具。
传统的充电模式远远不能满足需求。一名全职外卖骑手一天要给电池充电2—3次，传统的充电模式充满一次电大约需要4—8个小时，而使用换电柜只需要1—2分钟即可更换满电电池，极大节省了时间成本。
换电柜因此也成了一个可行的商业模式富农优配资源。
根据徐胜英介绍的换电柜商业模型，商业换电柜单柜成本大约为5万元—10万元，其中包含柜体、锂电池、系统等。商用换电柜日均换电次数能达到10次—20次/柜，外卖员单次换电约需3元—5元，有的还采取包月制，一次性缴纳200元—300元费用。以此计算，回本周期大概为1—3年。
“目前深圳市90%以上的外卖员依赖换电柜，行业主要痛点在于部分区域覆盖不足、高峰期电池短缺。”徐胜英向经济观察报记者表示。
徐胜英说，深圳市是全国创新之城，营商环境好，容易接受新鲜事物。同时，深圳附近的锂电池、电动车及电子设备产业链完善，供应链成熟，也推动了换电柜这一商业模式的出现。
消防隐患
自2021年8月1日起，应急管理部出台的《高层民用建筑消防安全管理规定》（下称《规定》）正式施行。《规定》明确提出：“禁止在高层民用建筑公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电。”
深圳市交通运输局相关人士向经济观察报记者介绍，深圳市是全国电动车密度最高的城市之一，充电不安全问题则是影响深圳市民绿色出行和安全出行的突出问题。深圳市消防救援局则认为，电动自行车安全隐患消除，不仅要聚焦于电动自行车的生产和销售环节，还需加强使用和维护的全生命周期管理。
根据《规定》要求，电动自行车必须在室外进行充电，有一些企业开始在居民小区布局电动自行车充电桩，收取充电服务费。
韩芳志向经济观察报记者表示，深圳人多地少、人口密度高，电动自行车保有量多，电动自行车室外充电空间不足。
经济观察报记者曾实地走访深圳市罗湖区、福田区等地的居民小区，这些小区通常会在自行车、电动自行车车棚处安装充电桩以供电动自行车充电。
徐胜英说，深圳目前仍有一些城中村或者高密度老旧小区，这些小区的室外公共空间狭小，所以难以安装充电桩。
在这些空间，换电模式更有竞争力。一个立式换电柜占地面积仅约1—2平方米，可以服务20—30辆车，覆盖200—500户家庭。
但是室外充电并不能解决电动车起火问题。深圳市嘟嘟物连科技有限公司创始人廖志成曾提到，全国各地建的充电棚本质上只是把充电的位置从家里挪到了外面，也有很高概率引起火灾，且灭火难度很大。
因此，商用换电柜模式开始进入政府和企业的视野之中。
韩芳志介绍，换电柜一方面能够实现电池的隔离储存，保证一块电池起火后不扩散；另一方面，换电柜也能避免因为电动自行车充电器质量参差不齐导致的事故。
此后，多家企业开始进入居民电动车换电市场。
韩芳志向经济观察报记者表示，有了推广民用换电柜的成功经验后，深圳市政府也出台了相应的政策支持这一模式，目的是要解决困扰深圳市已久的电动自行车起火问题。
比如2023年7月1日，深圳正式实施《电动自行车充换电设施建设及运营管理规范》，明确要求“深圳新建、改建、扩建的公共建筑和住宅建筑，应设置充、换电设施富农优配资源，优先设置充电柜、换电柜，并与建筑同步设计、施工、投入使用”。
目前，“加强新建充（换）电设施布局建设”已经成为深圳市电动自行车安全隐患全链条整治工作专班的一项重要工作内容。
“现在深圳换电的发展势头非常好，原先每天新增用户只有五六十个，现在每天新增用户超过一百个。”韩芳志向经济观察报记者表示。
商业难题
从商用领域进入小区场景，换电模式推广的难度陡增。
其原因在于：一方面居民对于换电柜接受程度不高，还是习惯于自己充电，且价格敏感度高。另一方面，相比于商用换电柜，民用换电对于电池质量有更高的要求，比如用户会担心换到不好的电池、押金难退等。这也要求企业要有更高的运营成本。
上述多位参与座谈会的相关人士均认为，换电柜多即最好的宣传。但是受限于民用换电柜前期投资成本较高以及盈利模式尚未跑通，换电柜运营企业难以规模化复制，盈利艰难之下换电柜企业之间也难以进行有效合作，共同进行市场宣传教育。
根据徐胜英介绍的商业模型，民用换电柜相比商用换电柜前期投资成本更低，约为3万元—5万元，但是单柜的回本周期更长，达到3年—5年。
这主要是因为居民的换电次数更少，且对价格更加敏感。韩芳志介绍，因为深圳城区面积较大，居民使用电动自行车，主要场景为接孩子上下学、日常买菜等，每天骑行里程在10千米左右，一周可能才充一次电。
对于换电柜运营企业而言，换电频率低极大地拉长了回本周期，且民用换电柜多集中在夜间充电，峰谷期明显，但商用换电柜能保持全天高频。
支付意愿也是居民侧推广难的原因之一。
目前，民用换电柜的服务费约为1元—2元/小时，或者30元—50元/月。徐胜英说，目前换电柜还无法做到成本比入户充电价格低，所以很多居民还是会选择回家充电。
此外，选址对于民用换电柜的影响也比较大。
徐胜英向经济观察报记者介绍，换电柜的仓位以及电池数量和人口密度直接相关，200户—500户家庭（电动车保有率20%以上）约需要一个含有6块—8块电池的换电柜。如果电动车保有率过低，换电柜的服务半径就不得不扩大，回本周期也相应拉长。
因此，如果想要成功投资一个居民用的充换电柜，最好能找到没有充电桩的高密度老旧小区和城中村。一般这样的小区，需要拿出10%—20%的收益给物业才能进入。
这些还只是单个企业运营的难题。从整个市场看，深圳换电模式还面临一些特殊的问题：由于启动早，整个市场参与市场主体多、标准型号不统一，市场的互联互通难度较大。
韩芳志介绍，此前深圳市电动自行车行业协会曾经推动过相关互联互通平台的建设，但是工作量较大，且运维复杂。“如果没有理顺机制就实现互联互通的话，那么就会出现A公司的电池进了B公司的换电柜，用户把钱给了A公司，但是电网收电费的时候找B公司。”韩芳志解释道。
徐胜英说，目前已经有部分企业尝试使用带有新国标插口的标准化电池，相比于原本的定制化电池，能够兼容更多品牌和型号，但普及需要时间。
政府的决心
对于深圳而言，推广换电柜难点多、时间紧、任务重，因此才有了这场座谈会。
会议最核心的议题就是换电柜运营企业、电池企业、电动自行车企业、投资企业以及深圳市政府各部门如何协调一致，共同降低换电柜运营成本，以吸引居民使用换电柜。
几乎所有参与方均从自己的角度出发，提出了换电模式面临的挑战。
投资方提出了设备贵的问题。一位投资方代表认为，由于居民侧换电柜盈利模型难以跑通，为了降低成本，很多换电柜运营企业就采购来自深圳周边地区的废旧电池，这进一步影响了正规换电柜运营企业的生存。同时，由于换电柜企业运营艰难，还会不时出现换电柜运营企业倒闭，导致居民的电池押金难以退还，这也伤害了居民对换电柜企业的信任。
针对换电柜成本较高问题，一位电池企业人士表示：“现在电池企业的商业模式是承接换电柜企业需求，各自有各自的特点、功能，一款电池开一次模，做一次认证，这就导致了换电柜的电池成本非常高。”
他建议电池企业能够牵头成立一个类似“白名单”或者“联盟”，由参与其中的电池企业提供电池技术，专门用于电动车厂商的换电车型。
居民的生活习惯如何改变也是一大难点。“（换电柜）运营企业铺再多网络，没有换电车辆，没有电池认证，（换电柜）也很难走下去。”参与座谈会的深圳市电动自行车行业协会相关人士表示。
一位来自电动自行车企业的相关人士建议，目前深圳市已经出台了电动自行车以旧换新政策，相关企业可以联合起来，在官方补贴政策之外，对于具备换电功能的电动车给予额外补贴，提高换电电动车对于消费者的吸引力。
此外，他还建议可以针对具备换电功能的电动车，探索其他的补偿激励措施，进而拉动换电电动车的销售。
针对企业的提问，深圳市政府及相关协会人士也相继拿出解决方案或者将问题纳入考量。
比如针对进小区难的问题，深圳市发改委相关人士介绍，目前，深圳市政府已经建议以及倡导住宅小区的产权单位、业主委员会或物业服务企业不收或者少收场地租赁费用，不参与或者降低收入分成，鼓励签订长期的合作协议，摊薄换电运营企业的资本开支。
参与座谈会的标准制定专家介绍，目前深圳市已经发布了《电动自行车智能换电车辆通用技术规范》《电动自行车共享换电设施第2部分：共享换电电池》《电动自行车共享换电设施第3部分：通信协议》三项团体标准。“这些标准的制定能够帮助居民更好地使用换电柜，比如有很多充电柜因为设计不完善、插拔起来都很困难，也会降低居民的使用意愿。”该专家向经济观察报记者介绍。
在参与方看来，面对换电这样涉及多方利益的市场，政府的态度很关键。
前述投资企业代表在会议临近结束时表示：“对于企业而言，铺设换电柜很容易。但是如果很多正规、高标准运营的企业都在亏钱，那么再进来参与的也只会是一些很小的或者有问题的企业。”“有时候，政府的决心会决定一个企业的（策略）。”他说。
（应受访者要求富农优配资源，文中徐胜英为化名）
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